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白银市政务服务期刊 2018年 第8期
日期:2018-09-12 访问次数: 字号:[ ]

【中央动态】

国务院召开推进政府职能转变和“放管服”

改革协调小组全体会议

7月27日,中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长韩正主持召开国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议。韩正强调,要把群众的感受作为主要评判标准,聚焦市场反映强烈的“痛点”和“堵点”,明确改革目标和重点任务,通过解决主要问题实现预期目标,把“放管服”改革不断推向纵深。要实施好“双随机、一公开”监管,推进综合执法,运用互联网、大数据等现代信息技术手段,提高监管的针对性、有效性。要统一监管标准,完善监管规则,强化法律保障,健全社会诚信体系,加强执法人员培训,为加强和创新事中事后监管提供全面支撑。韩正要求,推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要充分发挥统筹协调、督促指导的作用,确保各项改革工作积极稳妥有序推进。各专题组、保障组要把查找问题作为主要工作方法,建立直接了解基层一线情况的信息渠道和有效手段,有针对性地提出改革措施建议。要强化督查落实,实实在在地解决突出问题,积极回应人民群众呼声,让企业和群众真实地感受到政府职能在转变、营商环境在改善。

 

国务院印发《关于加快推进

全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》

7月31日,国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,就深入推进“互联网+政务服务”,加快建设全国一体化在线政务服务平台,全面推进政务服务“一网通办”作出部署。《指导意见》提出,通过加快建设全国一体化在线政务服务平台,推进各地区各部门平台规范化、标准化建设和互联互通,推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理,全城通办、就近能办、异地可办。国家政务服务平台是全国一体化平台的总枢纽,联通各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门平台,为各地区和国务院部门平台提供公共入口、公共通道和公共支撑。各地区和国务院部门政务服务平台是全国一体化平台的具体办事服务平台,负责本地区本部门业务办理,依托国家平台开展跨地区、跨部门、跨层级业务办理。《指导意见》提出了五年四阶段的工作目标,到2018年底前,国家政务服务平台主体功能建设基本完成,实现试点的上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、重庆、四川、贵州等9个省市和发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局等6个国务院部门与国家政务服务平台对接;到2019年底前,国家政务服务平台上线运行,全国一体化在线政务服务平台框架初步形成;到2020年底前,各地区各部门平台与国家平台做到应接尽接,政务服务事项应上尽上,国务院部门数据共享满足地方普遍性政务需求,全国一体化在线政务服务平台基本建成;到2022年底前,全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。

《指导意见》明确了全国一体化在线政务服务平台的建设任务,主要包括政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化等三方面14项重点建设内容。《指导意见》还提出了加强组织领导、强化分工协作、完善法规制度、加强培训交流、加强督查考核等保障措施,明确了平台建设组织推进和任务分工方案。由国务院办公厅牵头成立全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组,负责全国一体化平台的顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。各地区和国务院有关部门也要建立健全推进本地区本部门政务服务平台建设和管理协调机制。

【省市动态】

甘肃省印发《深化“一窗办一网办简化办马上办”

改革推进审批服务便民化工作方案》

7月27日,省委、省政府印发《甘肃省深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作方案》。《方案》从深化“一窗办一网办简化办马上办”改革、深入推进审批服务标准化、持续开展“减证便民”行动、大力推进审批服务集中办理、着力提升“互联网+政务服务”水平、创新便民利企审批服务方式、深化行政审批中介服务改革、切实加强事中事后监管等八个方面共23项任务,进行了细化和分工,明确了牵头单位、责任单位和完成时限。《方案》要求,要坚持以人民为中心,坚持改革与法治辩证统一,坚持放管并重、放管结合,坚持体制创新与“互联网+”融合促进,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。《方案》强调,深化“一窗办一网办简化办马上办”改革、推进审批服务便民化工作涉及面广、工作量大,各地各部门要将其与我省正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动及“放管服”改革突破年活动相结合,将改革任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、责任链,按照责任分工,密切协作配合,形成推动改革的合力,确保改革措施落地生效。

 

甘肃省强力推进政务信息整合  打通“放管服”改革“经脉”

省政府办公厅印发《关于加快推进政务信息资源共享应用的通知》,8月27日,我省通过甘肃省政务数据共享交换平台(以下简称“省平台”)向国家政务数据共享交换平台(以下简称“国家平台”)提交了陇南市报送的市场监督管理总局企业基本信息查询接口服务申请表;8月31日,该申请经国家平台及市场监督管理总局审核通过,并向我省下发了相关授权信息。该服务接口的成功申请,表明我省在申请使用国家政务信息共享资源方面实现了新的突破。同时,国家平台还明确,该服务接口获得国家平台授权后,以后对该服务接口的申请使用可由省平台进行授权,无需再向国家平台申请,这也将极大地方便我省政务部门申请使用该共享数据。同时,在国家相关部门大力支持下,省直有关单位各司其职,通力协作,强力推进,我省政务信息系统整合共享工作取得阶段性成效,逐步打通了“放管服”改革“经脉”,增强了网上办事能力,有力支撑了“数据多跑路、群众少跑腿”。 网络整合方面,初步建成甘肃省电子政务外网省级网络中心,实现了与国家电子政务外网的互联互通,为政务信息系统整合共享工作提供了网络通道支撑;完成了甘肃省电子政务外网网络现状、省级接入单位、承载业务应用系统的调查摸底,为下一步做好我省政务外网网络融合对接和省级政务信息系统整合共享奠定了基础。数据对接方面,建成甘肃省政务数据共享交换平台,并与国家共享交换平台实现互联互通。通过全国政务信息共享网站,已能够实现《国务院部门数据共享责任清单(第一批)》公布的14个国务院部门648项数据的共享,我省相关部门单位可按程序申请使用。初步建成甘肃省政务信息共享网站,已发布18个省级部门494条目录信息。下一步我省将以问题为导向,采取在省级网络中心进行顶层路由配置、研究制定网络整合整体方案、制定完善相关标准规范等措施,建立健全数据资源整合共享的长效工作机制,推动省级政务信息系统整合工作全面完成。

 

白银市进一步压缩企业开办时间持续优化营商环境

8月21日,白银市政府办出台了《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》(市政办发〔2018〕149号),进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间。《方案》明确提出,10月底前,将全市企业开办时间进一步压缩至6.5天。《方案》明确规定,由工商部门牵头并负责将办理企业设立登记的时间压缩至3天;公安部门负责通过“多证合一”将公章刻制审批改为备案管理,并指导公章制作单位在1天以内完成印章刻制;税务部门负责将税务登记纳入“多证合一”,进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天以内;人社部门负责进一步完善数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。工商部门作为压缩企业开办时间工作的牵头部门,要会同相关部门明确工作分工,加强部门间协同配合,依法明确统一的工作要求和规范,指导、推动工作落实。对于企业开办前后需要办理有关行政审批的,各部门要优化流程、简化手续、提高效率,加快解决“准入不准营”的问题。各县区政府要落实主体责任,理顺工作机制,统筹推进相关信息系统建设,确保完成工作目标。

【县区动态】

白银区行政审批服务中心准备国务院大督查迎检工作

为迎接2018年国务院大督查,白银区行政审批服务中心高度重视,对深化“放管服”改革重点工作进行安排部署,尤其是对进驻不彻底、授权不充分、办事效率低、服务不到位、便民措施不到位等问题认真进行整改落实,全方位做好国务院大督查自查自纠工作。一是提高思想认识,强化责任落实。从讲政治的高度认清国务院大督查工作的重要意义,将迎接国务院大督查作为当前的一项重要工作和重大政治任务,进一步增强责任感、紧迫感,认真做好自查自纠和整改落实工作,突出重点,精心准备迎检。二是拓展便民举措,提供精细服务。对办事大厅合理布局,设置咨询引导岗,借助现代化信息管理系统,设立科学规范的平面示意图,把办事流程查询与咨询引导岗紧密结合起来,并安排业务熟练的工作人员对办事群众的咨询提供精准服务;设置自助服务电脑,鼓励熟悉计算机的企业和群众通过网上在线申请办理业务,不断提高事项网办率;设立电子显示屏、政府信息公开查询点、便民饮水点、提供免费wifi和办事群众休息区等,让企业和群众有办事到家的感觉;推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,让企业和群众切切实实的享受到“一站式”服务;成立了帮办服务队伍,为办事群众提供便民复印、指导帮助群众网上在线申报和填表,全程免费,使办事群众更充分的享受到各项便捷便利服务,切实提升群众和企业的满意度和获得感。三是强化事项进驻,方便群众办事。通过对白银区215个事项再次进行梳理比对,协调各部门单位对所涉及事项提高进驻率,使进驻事项由原来的188项增加至 197项,进驻率由原来的87.4%提升至91.6%,提前完成2018年底80%事项进厅集中办理,方便群众办事。四是加强监督管理,提升服务水平。成立2个专项督导检查组, 重点督导检查事项进驻不彻底、窗口授权不充分、网上办事效率低、人员配置不达标、工作作风散漫、服务质量不高等问题的整改落实情况,确保国务院大督查工作落实到位。

                           (白银区行政审批服务中心供稿)

【中心动态】

白银市人民政府政务大厅综合受理窗口试运行效果明显

为持续深化“放管服”改革,加快构建“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,白银市行政审批服务中心于今年4月份组建“白银市人民政府政务大厅综合受理窗口”,将综合受理窗口分为投资项目、交通运管、商事登记、职业资格、科教文卫、农林水牧、综合事务、统一出证等8类共计12个窗口,各窗口主要工作职责为:一是统一受理各部门单位事项的受理资料,由原先的各部门单位窗口受理变为综合受理窗口人员统一受理,实现“受、审”分离;二是开展受理资料的准备;三是开展受理资料的帮办;四是开展办理流程的引导 。目前,职业资格综合受理窗口7-8月共计承接市食药监局各类业务104件,审核材料200余次,打印证件54张。综合受理窗口业务试运行以来,极大的方便了办事群众,压缩了办事时限,取得了预期的效果。在8月12日,职业资格综合受理窗口工作人员接到白银回春医药有限公司的咨询电话后,得知该公司在上传资料时遇到了困难,职业资格窗口的工作人员在第一时间一次性告知该公司所需材料后,到政务大厅由工作人员帮助该公司上传材料。仅仅一小时该医药公司就完整办结了正常所需15个工作日的承诺件,当时就领取了《药品经营许可证》,落实了“一窗受理”的职能,真正实现“让群众最多跑一次”的政务服务改革目标。

(综合受理窗口执业资格和科教文卫供稿)

【窗口动态】

白银市商务局积极开展“放管服”改革

在全省商务系统率先实现与省厅权责事项对接

为做好“放管服”改革推进“四办”、“三集中,三到位”工作落实,白银市商务局领导高度重视,周密安排,明确任务,靠实责任,上下联动,开展商务局权责事项梳理规范,通过持续梳理—公布—梳理—公布“回头看”方式,及时解决了名称不规范、口径不一致、范围不准确、上下不统一、数量相差悬殊等问题,实现了市商务局与省商务厅权责项目的“八个统一”:主项名称统一,子项名称统一,适用依据统一,申请材料统一,办事流程统一,业务经办流程统一,办理时限统一,表单内容统一。通过这次梳理整顿,市商务局就所有权责事项列入甘肃政务网白银子站,所有权责事项将能够在市政府政务大厅窗口完整办结,应用甘肃政务服务网“在线申报”,应用行政审批办公系统“规范操作”,使商务局窗口“最多跑一次”办件量明显上升,由当前每年30件左右,上升到以后每年150件左右。

(市商务局窗口供稿)

市民政局全面整改提升窗口服务质量

今年以来,市民政局全面贯彻落实党的十九大会议精神,深化“放管服”改革,按照国家、省市关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署,坚持问题导向,创新工作思路,综合施策、标本兼治、立行立改,务求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得进展,不断提升公共服务水平和群众满意度。市民政局窗口按照“三减一压缩”的原则,对逐个事项的设立依据、办事程序、办事资料、审批环节、办事时限逐项审查,编制事项办理流程图,优化流程、细化环节、分解时限,制定每一个事项的标准化操作规程。在“减事项”方面,取消行政审批事项2项,分别为福利企业设立审批和福利企业年检。在“减环节”方面,取消了市级社会团体成立审批前置条件“筹备登记”环节,直接进行“成立登记”。在“减时限”方面,社会团体登记与民办非企业单位登记办理时间由原先60个工作日缩短至30个工作日内办结,其余所有审批事项的办理时间均缩短了30%。截至8月份,市民政局窗口受理并办结事项117项,其中网上申报事项88件,大厅实体窗口申报事项29件,即办件88件,承诺件29件,“最多跑一次”办事事项88件。

(市民政局窗口供稿)

 

2018年上半年白银市商标受理窗口工作成绩显著

按照国家工商总局《委托地方工商和市场监管部门受理商标注册申请暂行规定》精神,我市获批设立商标受理窗口,标志着全市商标工作已迈上国家平台,开启了白银商标注册申请新途径,必将为全市商标创新事业发展注入新的活力。白银商标受理窗口于2018年1月30日落户白银市政务大厅,启动运行以来,截止8月底累计受理商标注册申请90件;收到商标注册受理通知书68件;指导“平川黑驴”企业申请商标30件;受理商标咨询2336人次,商标受理窗口入驻政务大厅是我市商标注册便利化改革的重要措施,是进一步深化“放管服”改革的有力抓手,极大地方便了白银及周边申请人就近办理商标注册。

                           (市工商局商标窗口供稿)

【窗口办件统计分析】

表1:未进入白银市行政审批网上办公系统部门单位办件量统计

白银市人民政府政务大厅2018年8月份办件统计表

序号

单位

即办件

承诺件

上报件

合计

收件

办结

收件

办结

收件

办结

收件

办结

1

高新国税

9416

9416

0

0

0

0

9416

9416

2

高新地税

6805

6805

00

0

0

0

6805

6805

3

工商局

0

0

174

174

0

0

174

174

4

运管处

4000

4000

0

0

0

0

4000

4000

5

动力公司

1231

1231

0

0

0

0

1231

1231

6

供电公司

0

0

0

0

0

0

0

0

7

天然气公司

1333

1333

0

0

0

0

1333

1333

8

电信公司

129

129

0

0

0

0

129

129

9

建设银行

0

0

0

0

0

0

0

0

合计

22914

22914

174

174

0

0

23088

23088

表2:进入白银市行政审批网上办公系统部门单位办件量统计

白银市人民政府政务大厅2018年8月份办件统计表

序号

单位

即办件

承诺件

上报件

合计

收件

办结

不予

受理

收件

办结

不予许可

不予受理

作废

收件

办结

收件

办结

1

烟草

专卖局

0

0

0

68

51

0

0

0

0

0

68

51

2

商务局

0

0

0

3

3

0

0

0

3

3

6

6

3

卫计委

61

61

0

78

77

0

0

0

0

0

139

138

4

卫生

监督所

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

教育局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6

市招办

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0


7

质监局

0

0

0

54

53

0

1

0

0

0

54

53

8

农牧局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

9

水务局

0

0

0

1

1

0

0

0

0

0

1

1

10

林业局

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

1

11

文广

新局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

12

规划局

0

0

0

23

10

4

1

0

0

0

23

10

13

住建局

51

51

0

23

18

0

0

0

0

0

74

69

14

建管处

18

0

0

20

18

0

0

0

0

0

38

18

15

环保局

0

0

0

2

0

0

0

0

0

0

2

0

16

消防支队

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

17

工信委

0

0

0

4

4

0

0

0

0

0

4

4

18

气象局

0

0

0

2

2

0

0

0

0

0

2

2

19

国土局

0

0

0

4

4

0

0

0

2

2

6

6

20

发改委

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

21

安监局

3

3

0

21

10

0

0

0

0

0

24

13

22

路政

执法处

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

23

海事局

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

24

交运局

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

1

0

25

食药局

31

28

1

75

43

1

5

2

0

0

106

71

26

科技局

0

0

0

40

40

0

0

0

0

0

40

40

27

民政局

8

8

0

4

4

0

0

0

0

0

12

12

38

司法局

0

0

0

0

0

0

0

0

54

52

54

52

合计

172

151

1

420

338

5

7

2

60

58

656

547

表3:白银市2018年8月份行政审批系统办件量汇总

区域名称

受理

总量

办结

总数

超期办结总量

办结

率(%)

限时办

结率(%)

白银市人民政府政务大厅

656

547

0

83.38

83.38

白银区人民政府政务大厅

225

252

0

112

112

平川区人民政府政务大厅

392

392

0

100

100

靖远县人民政府政务大厅

227

210

0

92.51

92.51

会宁县人民政府政务大厅

261

194

0

74.33

74.33

景泰县人民政府政务大厅

388

377

0

97.16

97.16

表4:白银市2018年行政审批系统8月份受理渠道情况

区域名称

受理

总量

网上申报

大厅窗口

自主申报

移动终端

办件上报

其他业务系统

其他

来源

白银市人民政府政务大厅

656

440

216

0

0

0

0

0

白银区人民政府政务大厅

225

194

31

0

0

0

0

0

平川区人民政府政务大厅

392

250

142

0

0

0

0

0

靖远县人民政府政务大厅

227

127

100

0

0

0

0

0

会宁县人民政府政务大厅

261

252

9

0

0

0

0

0

景泰县人民政府政务大厅

388

186

202

0

0

0

0

0

表5:2018年8月份办件量前10位办件统计

区域

名称

事项

名称

办理

部门

承若

时限

理量

结量

平均办

理时限

平川区人民政府政务大厅

个体工商户的设立登记

工商局

5

112

112

1

景泰县人民政府政务大厅

个体工商户的设立登记

工商质监局

5

95

78

1

会宁县人民政府政务大厅

医师护士执业注册变更权限

卫计局

20

61

0

1

景泰县人民政府政务大厅

民用爆炸物品运输许可证核发

公安局

3

61

61

1

景泰县人民政府政务大厅

民用爆炸物品购买许可证核发

公安局

3

61

61

1

会宁县人民政府政务大厅

个体工商户设立登记

工商质监局

5

60

58

3.81

平川区人民政府政务大厅

食品经营许可证核发、换发、变更

食药局

12

56

56

1

白银区人民政府政务大厅

幼儿园教师资格认定

教育局

28

54

54

1

白银区人民政府政务大厅

从业人员健康证

卫计局

1

48

48

1

平川区人民政府政务大厅

个体工商户的注销登记

工商局

5

46

46

0

问题分析:一是思想认识不到位。部分窗口工作人员对掌握放管服改革相关知识的重要性认识不足,理解不够到位,学习笔记不够扎实,认为只要干好手头工作,让办事群众满意即可,对“放管服”应知应会知识知道其内容就行,没必要进行深入学习。二是工作落实有差距。一些窗口对“放管服”改革相关要求落实不够有力,与改革目标任务相比还存在一定差距,工作中既不积极主动贯彻落实上级相关改革要求,也不研究制定本窗口具体落实措施,对各项政策了解不够深入,研究不够透彻,“四办改革”、 “最多跑一次”流于形式,没有落到实处。涉及“五个为”和“六个一”的窗口均未能将相关改革要求有效落实。涉及“3550”(企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结”)改革要求的窗口工作落实不到位,其中区工商局窗口未按要求落实“企业注册3个工作日内办结”要求,涉及工业建设项目审批的窗口均未按照要求落实“项目施工许可50个工作日内办结”要求。 三是业务知识欠缺。一些窗口工作人员,对“放管服”改革相关知识理解还不深不透,对结合实际工作推进和“四办”改革没有具体工作计划和推进步骤。市、区综合窗口工作人员虽然能熟记“放管服”改革相关知识,但不能真正理解并将所学知识应用到日常业务办理中,优化工作流程,提高办事效率,提升群众、企业满意度。

意见建议:一是启动政务大厅综合受理窗口“受、审”分离模式。尽快梳理各部部门单位的“受、审”分离事项名称清单,规范事项名称、材料清单、办理流程等,确定政务大厅综合受理窗口工作职能,优化商事改革和项目投资审批流程,制定“受、审”分离启动实施方案,提交市政府常务会议讨论,印发实施方案,签订委托书。二是开展政务服务事项清单标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。有条件的地方可以探索制定审批服务运行评价标准,建立相应考核评价机制。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等,应逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。三是优化政务服务流程。按照“一网通办”要求进一步优化政务服务流程,依托国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限,实现更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。整合优化企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等涉及多个部门、地区的事项办理流程,逐步做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。积极推进多证合一、多图联审、多规合一、告知承诺、容缺受理、联审联办。通过流程优化、系统整合、数据共享、业务协同,实现审批更简、监管更强、服务更优,更多政务服务事项实现“一窗受理、一次办成”,为推动尽快实现企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等改革目标提供有力支撑。


来源:白银市行政审批服务中心


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